Опека (попечительство) самая распространённая вРоссии форма домашнего устройства малышей, оставшихся без попечения родителей. Каковы еёособенности ивкаких случаях она больше отвечает интересам ребёнка, ежели приоритетная форма усыновление?
Внашей стране, где подавляющее большая часть сирот социальные, тоесть имеющие живых (хотя инеблагополучных) родителей, усыновить можно далековато некаждого ребёнка. Причём вкатегорию неусыновляемых попадают малыши всех возрастов. Неоформленный био мамой соответствующим образом «отказ» вроддоме, нелишённые родительских прав или просто непонятно где находящиеся биородители имногие другие происшествия могут быть предпосылкой того, что ванкете ребёнка вбанке данных одетях, оставшихся без попечения родителей, указаны только две вероятные формы его устройства всемью: опека (попечительство) иприёмная семья. Время от времени эти ограничения преодолимы современем, аиногда нет: к примеру, биородители ребёнка могут быть нелишены родительских прав, аограничены вних (нередко посостоянию здоровья). Вэтом случае усыновить ребёнка неполучится, ноэто ведь неповод для того, чтоб провести детство встенах интернатного учреждения?
Опека ипопечительство это одна итаже форма устройства, просто если речь идёт оребёнке до14лет, тонад ним устанавливается опека, после 14 попечительство. Авот после 18лет юридические дела, связывающие опекуна иподопечного, прекращаются.
Вприёмной семье (ПС), которая является одной изразновидностей опеки, контракт также завершается подостижении ребёнком совершеннолетия (если непрописаны другие сроки).
Вотличие отусыновителей либо родителей, опекуны являются легитимными представителями подопечных, исполняющими обязанности повоспитанию ребёнка, защите его прав иинтересов всоответствии ссемейным игражданским законодательством. Они могут действовать винтересах ребёнка иотего имени влюбых отношениях без особых дополнительных возможностей. Нозащитой прав подопечного ребёнка занимаются нетолько опекуны, ноиорганы опеки ипопечительства. Орган опеки ипопечительства враспоряжении оназначении опекуна вправе указать отдельные деяния, которые опекун либо попечитель невправе совершать без разрешения ООиП, к примеру, изменять место проживания подопечного, распоряжаться его имуществом ит.д.
Достоинства опеки
Ребёнок, находящийся под опекой, нетеряет статуса ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Аэто означает, что правительство участвует вего воспитании вещественно. Наподопечного каждый месяц выплачиваются деньги (согласно установленному врегионе нормативу). Вслучае если оформлена опека подоговору (тоестьПС), кэтой сумме прибавляется также заработная плата приёмного родителя. Вначале ПСзадумывалась как возможность дать семью детям, для которых тяжело отыскать усыновителей либо опекунов, к примеру, нескольким братьям исёстрам, детям сограниченными способностями ит.д. Такие происшествия делают нужным уход сосновной работы как минимум 1-го изродителей, потому ивыплачивается заработная плата приёмного родителя.
Подопечные могут воспользоваться льготами при оплате коммунальных услуг, проезде наобщественном транспорте, правом набесплатное питание ипосещение кружков вшколе, правом навнеочередное устройство вдетский сад, льготами насанаторно-курортное исцеление идругими (взависимости отрегиона, где они проживают, перечень может быть различным). Аесли заребёнком незакреплено никакого жилища, тов18лет онполучит его отгосударства.
Опека назначается обычно резвее, чем проходит трибунал поусыновлению. Потому многие предки, которые движутся за»своим» ребёнком вдругой город, предпочитают поместу нахождения ребёнка оформить опеку, аусыновление провести уже посвоему месту проживания.
«Подводные камешки»
Былобы ошибкой мыслить, что различные формы устройства малышей всемью отличаются только размером вещественной поддержки страны. Деньги-то насодержание ребёнка выплачиваются, но заних нужно отчитываться. Раз вгод опекуны заполняют отчёт поспециальной форме.
Вотличие отусыновления, впередаче под опеку нет никакой потаенны так что если возникнет желание скрыться откровных родственников ребёнка, это будет тяжело. Даинесовсем легитимно: опекун неимеет права ограничивать общение ребёнка сродственниками, если это общение винтересах ребёнка.
Опекуны немогут покидать своё место проживания без извещения органов опеки ипопечительства насрок выше 90дней.
Всознательном возрасте ребёнку может быть дискомфортно обдумывать собственный статус воспитуемого (в особенности, если всемье есть кровные либо усыновлённые малыши), анапоминать обэтом будет фамилия ребёнка поменять еёпод опекой нереально.
Как оформить опеку
Общий принцип дизайна этой формы устройства ребёнка всемью несильно отличается отусыновления: сбор документов, поиск ребёнка, согласие и»легализация» отношений. Отличия впоследнем пт. Опека устанавливается решением оназначении опекуна, выданном органом местного самоуправления, исполняющего функции опеки ипопечительства, ипроисходит это втечение 15дней смомента предоставления кандидатом вопекуны полного комплекта документов вООиП поместу нахождения ребёнка.
Не считая того, перечень документов, который требуется для установления опеки, отличается отусыновительского.
Порядок дизайна документов
Основной документ, обращаться ккоторому должны кандидаты вопекуны ижелающие сделать приёмную семью (являющейся разновидностью опеки), это Постановление Правительства РФ №423 от18мая 2009года. Внём изложены правила подбора, учёта иподготовки людей, выразивших желание стать опекунами либо попечителями несовершеннолетних людей.
Как икбудущим усыновителям, ккандидатам вопекуны законодатель предъявляет определённые требования. Чтоб получить заключение овозможности быть опекуном ребёнка, оставшегося без попечения родителей, ворганы опеки ипопечительства нужно предоставить последующие документы:
- заявление спросьбой оназначении опекуном;
- справка сместа работы суказанием должности иразмера средней зарплаты запоследние 12месяцев, адля людей, несостоящих втрудовых отношениях, другой документ, подтверждающий доходы (для пожилых людей копии пенсионного удостоверения, справки изтерриториального органа Пенсионного фонда Русской Федерации либо другого органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
- выписка издомовой (поквартирной) книжки сместа жительства либо другой документ, подтверждающий право использования жилым помещением или право принадлежности нажилое помещение, икопия денежного лицевого счёта сместа жительства;
- справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие угражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости заумышленное грех против жизни издоровья людей;
- мед заключение осостоянии здоровья порезультатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное впорядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения исоциального развития Русской Федерации;
- копия свидетельства обраке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит вбраке);
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи сучётом представления малышей, достигших 10-летнего возраста, живущих вместе сгражданином, выразившим желание стать опекуном, наприём ребёнка (малышей) всемью;
- справки осоответствии жилых помещений санитарным итехническим правилам инормам, выданные надлежащими уполномоченными органами (выдаются позапросу органа опеки ипопечительства набезвозмездной базе);
- документ опрохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, впорядке, установленном реальными Правилами (при наличии);
- автобиография.
При подаче заявления овыдаче заключения овозможности быть опекуном гражданин кроме обозначенных выше документов должен предъявить паспорт либо другой документ, удостоверяющий личность. После подачи документов орган опеки ипопечительства втечение 7дней производит обследование критерий его жизни, входе которого определяется отсутствие установленных Штатским кодексом Русской Федерации иСемейным кодексом Русской Федерации событий, препятствующих предназначению его опекуном. При обследовании жилищных критерий спецами органа опеки ипопечительства оцениваются жилищно-бытовые условия, личные свойства имотивы заявителя, способность его квоспитанию ребёнка, дела, сложившиеся меж членами семьи заявителя.
Попредъявленным документам ирезультатам обследования делаются выводы овозможности гражданина быть опекуном. Результаты обследования отражаются вакте, который оформляется втечение 3дней содня проведения обследования критерий жизни гражданина иутверждается управляющим органа опеки ипопечительства.
Органам опеки ипопечительства отведено 15дней содня представления документов, чтоб выдать заключение овозможности гражданина быть опекуном (это заключение служит основанием для постановки его научёт вкачестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) или решение оботказе вназначении опекуна (оневозможности гражданина быть опекуном) суказанием обстоятельств отказа.
Заключение овозможности гражданина быть опекуном вправду втечение 2лет содня его выдачи иявляется основанием для воззвания гражданина, выразившего желание стать опекуном, вустановленном законом порядке ворган опеки ипопечительства поместу собственного жительства, вдругой орган опеки ипопечительства посвоему выбору либо вгосударственный банк данных одетях, оставшихся без попечения родителей.
Нередко задаваемые вопросы пооформлению документов
1. Как быть, если гражданин повсевременно зарегистрирован поодному адресу, апроживает подругому? Где вэтом случае проводится обследование жилищных критерий?
Всоответствии сКонституцией Русской Федерации имеждународными актами оправах человека, каждый гражданинРФ имеет право насвободу передвижения, выбор места пребывания ижительства впределах Русской Федерации. Всоответствии сп. 1ст. 20Штатского кодексаРФ местом жительства гражданина признаётся место, где гражданин повсевременно либо в большей степени проживает.
Понятие места жительства конкретизировано вЗаконе Русской Федерации №5242-1 «Оправе людей Русской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания ижительства впределах Русской Федерации» от25июня 1993г. (дальше Закон №5242-1). Согласно статье 2этого закона, местом жительства гражданина является дом, квартира, служебное жилое помещение, спец дома (общежитие, гостиница-приют, дом манёвренного фонда, особый дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов идр.), атакже другое жилое помещение, вкотором гражданин повсевременно либо в большей степени проживает вкачестве собственника, подоговору найма (поднайма), договору аренды или наиных основаниях, предусмотренных законодательством Русской Федерации.
Место, где гражданин проживает временно (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, поликлиника, туристическая база, другое схожее учреждение, атакже жилое помещение, неявляющееся местом жительства гражданина), является местом его пребывания.
Верховный Трибунал РФвсвоём определении № КАС02-176 от16апреля 2002г. отметил, что регистрация невходит впонятие «место проживания», аявляется одним издоказательств, отражающих факт нахождения гражданина поместу пребывания либо жительства. Следует также учесть, что устанавливавший 6-месячный (максимум) срок регистрации людей поместу пребывания вжилых помещениях, неявляющихся ихместом жительства, пункт 10″Правил регистрации иснятия людей Русской Федерации срегистрационного учёта поместу пребывания ипоместу жительства впределах Русской Федерации» (утверждённых Постановлением Правительства Русской Федерации №713 от17июля 1995г.) Постановлением Конституционного Суда Русской Федерации №4-П от2февраля 1998г. признан несоответствующим Конституции Русской Федерации. Не считая того, КСРоссии отметил, что установление срока, поистечении которого гражданин должен покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти идругих органов регистрационного учёта вгражданские, жилищные ииные правоотношения, складывающиеся наоснове согласия сторон, иограничивает конституционное право людей насвободу выбора места пребывания ижительства. Срок нахождения втом либо ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином.
Так что втех случаях, когда гражданин проживает назаконных основаниях нажилой площади, где оннезарегистрирован, органы опеки ипопечительства могут рассматривать это жилое помещение вкачестве места жительства кандидата вопекуны, при наличии документа, являющегося основанием для его проживания там. Это может быть свидетельство оправе принадлежности, контракт найма (поднайма), согласие напроживание лица, предоставившего жилое помещение, свидетельство оправе нанаследство жилого помещения, решение суда опризнании права использования жилым помещением, заявление лица, предоставившего жилое помещение, атакже другой документ или его надлежаще заверенная копия.
2. Правомерноли требование ООиП опрохождении мед освидетельствования всех живущих вместе сопекуном людей?
Правилами подбора, учёта иподготовки людей, выразивших желание стать опекунами либо попечителями, непредусмотрена возможность добиваться медзаключение учленов семьи потенциального опекуна. Ивслучаях, когда успециалиста, проводящего обследование критерий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, появляются сомнения вбезопасности пребывания ребёнка всемье (кпримеру, один изчленов семьи опекуна мучается психиатрическим болезнью), спец, проводивший обследование, делает подобающую запись вакте обследования критерий жизни гражданина.
3. Где икак получить справку осоответствии жилого помещения санитарным итехническим правилам инормам?
Порядок, сроки выдачи иформа этой справки федеральным законодательством неустановлены. Вопросы, связанные свыдачей справок осоответствии жилых помещений санитарным итехническим правилам инормам, должны быть урегулированы органами гос власти субъектов Русской Федерации иорганами местного самоуправления всоответствии сполномочиями, предоставленными обозначенным органам федеральным законодательством. Надлежащие объяснения поданному вопросу содержатся также вписьмах Минобрнауки Рф № АФ-20/06 от1февраля 2010г. иРоспотребнадзора №01/14387-9-32 от29сентября 2009г.
4. Обязательноли прохождение специальной подготовки кандидата вопекуны?
Пт 10части 1статьи 8Федерального закона №48-ФЗ закреплена обязанность органа опеки ипопечительства производить подготовку людей, выразивших желание стать опекунами либо попечителями. Эта обязанность конкретизирована в»Правилах подбора, учёта иподготовки людей, выразивших желание стать опекунами либо попечителями», утверждённых Постановлением Правительства Русской Федерации №423.
Органы опеки ипопечительства должны организовать обучающие семинары, тренинговые занятия повопросам педагогики ипсихологии, основам мед познаний для людей, выразивших желание стать опекунами либо попечителями ижелающих пройти подготовку ипсихологическое обследование. Подготовку могут проводить нетолько работники органов опеки ипопечительства, ноипривлечённые спецы (преподаватели, психологи, юристы ит.д.).
Необходимо подчеркнуть, что прохождение подготовки насегодняшний денек неявляется неотклонимым для гражданина, выразившего желание стать опекуном либо попечителем. Подпунктом»ж» пт 4Правил установлено, что документ опрохождении подготовки представляется при его наличии. Таким макаром, подготовка осуществляется только надобровольной базе.
***
Многие опекуны, уже выпустившие вжизнь собственных подопечных, молвят, что прекратившиеся юридические дела ничего неизменили вихсемейном укладе. Малыши они всегда малыши. Кто-то норовит упорхнуть изгнезда, кто-то остаётся сродителями навечно. Иформа, покоторой ребёнок был всвоё время принят всемью, для формирования тёплых отношений икрепкой привязанности фактически неимеет значения.